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碳達峰碳中和:一場新的世紀大考

       我國政府作出的減排承諾就是向世界發出一個明確信號,即氣候問題亟待解決,多邊主義框架下的全球合作是解決氣候問題的關鍵。如果我國順利實現“雙碳”目標,全球碳中和的時間將提前5-10年,溫升目標可降低0.2℃-0.3℃。

 

       文/劉興華 同濟大學特聘教授、中國碳中和50人論壇成員

 

       今年3月全國人大通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“制定2030年前碳排放達峰行動方案”“努力爭取2060年前實現碳中和”,這是在當今世界處于百年未有之大變局,新冠肺炎疫情對全球形成大考驗的背景下,我國提出的溫室氣體排放量自我約束和經濟社會高質量發展目標,體現了中國推動世界經濟綠色發展和構建人類命運共同體的責任擔當。今年10月24日,中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,為實現碳達峰碳中和目標進行了系統謀劃和總體部署。這是我國堅定不移走生態優先、綠色低碳高質量發展道路,確保如期實現碳達峰碳中和目標的時間表、路線圖和施工圖。

 

一、“雙碳”目標是世界各國應對氣候變化的共同價值追求

 

       實現“雙碳”目標,是人類歷史上第一次有意識、有步驟地改善生存環境的跨國共同行動。工業革命以來,煤炭、石油、天然氣等化石能源為全球經濟社會發展和文明進步發揮了史無前例的作用,然而在與此相關的技術條件、生產方式和消費方式下,人類大量消耗化石能源的弊端也日益凸顯?;剂厢尫懦龅亩趸家约叭祟惿a消費活動排放的溫室氣體正在導致全球氣候發生異變,不僅給人類自身生存和發展帶來嚴峻挑戰,而且還嚴重威脅整個地球的生物安全和生態平衡。2015年12月巴黎氣候變化大會上,《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方達成《巴黎氣候變化協定》,為2020年后全球應對氣候變化行動作出統一安排,各國對此必須邁出實質性步伐。這是人類歷史上的一個重要里程碑。

 

       實現“雙碳”目標,將在人類歷史上第一次實現跨國跨界、全球協作的能源革命和產業變革。在未來三十到四十年間,人類社會必須解決過去兩百多年發展所造成的難題,給自己賴以生存的藍色星球減負降溫。這是全球開啟的一場空前廣泛深刻的生產方式自我革命。實現“雙碳”目標,消除二氧化碳等溫室氣體排放所引發的氣候變化威脅,讓人類社會走上新的文明發展道路,這將在全球興起新的思想理論變革和重大科技進步,其作用不亞于蒸汽機、電氣化以及信息技術發明運用所引發的歷次技術革命和產業變革。這也意味著在能源、電力、材料、建筑以及生產制造、交通運輸、種植養殖、食品加工、取暖制冷等諸多領域產生一系列革命性的創新成果,一大批新產業、新業態、新產品、新服務將應運而生。

 

       實現“雙碳”目標,意味著人類社會將開啟一場生活方式和消費方式的自我革命。在生產能力急劇擴張的現代社會,人們的衣食住行和其他消費行為是溫室氣體的主要排放源。以消費側排放計算,全球約三分之二的碳排放與家庭排放有關。因此必須盡快形成簡約適度、低碳綠色的生活方式和消費方式。這不僅要進行經濟社會和文化習俗的深刻變革,還要創造改變生活方式的必要條件。這是人類進行的一場擯棄傳統模式,形成綠色生活方式和消費方式的自我救贖。只有那些真正洞見“雙碳”目標引發革命性變化和蘊藏巨大發展潛力的國家,才能在這個歷史進程中行穩致遠;只有那些主動順應碳中和發展趨勢,及時把握綠色、低碳和零碳轉型機遇的工商業機構,才能獲得發展先機。

 

       實現“雙碳”目標,意味著人類命運共同體將逐步從理念變成現實。工業革命是從西方世界發端,在國家競爭、人性需求和技術創新的驅動下不斷演進的。伴隨著這個演進過程,全球各地展開無數次關于資源和能源的爭奪和守衛,上演了一幕又一幕零和博弈的悲劇,也排放了越來越多的溫室氣體。進入21世紀以來的二十年,以科技進步和全球化為引領,以國際分工合作為平臺,全球財富實現爆發性增長。在這個階段,雖然人類社會沒有出現大規模的戰爭和沖突,但是大氣中二氧化碳等溫室氣體總量卻迅猛增長,形成非傳統安全領域一個新的重大問題。全球各國必須通力合作,進行大幅度節能減排,實現綠色循環經濟增長。因此,實現“雙碳”目標,是世界各國在共同目標引領下開展的大規模、長時間的綠色循環經濟協調行動。這是人類理性的自省和提升,是從“工業文明”向“生態文明”的飛躍,是構建人類命運共同體的重要開端。

 

二、實現“雙碳”目標對我國來說既是嚴峻挑戰更是重大機遇

 

       實現“雙碳”目標是對國家治理體系和治理能力的一場大考。我國人均GDP去年剛剛突破1萬美元,而且地區之間、行業之間、群體之間發展不平衡不充分問題依然突出。當前和未來一個時期,我國經濟社會發展仍處于爬坡過坎階段,能源需求還在繼續增加,碳排放尚未達峰,實現“雙碳”目標面臨諸多困難和挑戰。既要向綠色低碳生產生活方式轉型,又要推動我國經濟在保持一定速度的同時實現高質量發展。這是一場無法回避的嚴峻考驗。難度更大的是,我國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間,遠遠短于發達國家所用時間,所要付出的努力也將遠遠大于這些國家。實現“雙碳”目標,意味著我國經濟結構、產業結構、能源結構、生態結構、區域結構的根本性優化變革,統籌協調經濟社會發展、經濟結構轉型、能源低碳轉型,確實任重道遠。必須充分考慮任務的艱巨性和過程的復雜性,堅持科學務實的精神、建立高效協同的治理機制來實現“雙碳”目標。這對于我國來說,是實現第一個百年奮斗目標后,在實現第二個百年奮斗目標進程中,國家治理體系和治理能力面臨的又一場大考。

 

       實現“雙碳”目標是對我國科技創新能力和科技人才隊伍的一場大考?!凹夹g為王”將在實現“雙碳”目標的過程中得到更加充分的體現,綠色科技創新能力將是新的國際話語權。比如,突破儲能、增量配電網、微電網、分布式電源、智能電網等關鍵技術,構建清潔低碳安全高效的能源體系,實現能源綠色低碳發展;發展原料、燃料替代和工藝革新技術,推動鋼鐵、水泥、化工、冶金等高碳產業生產流程零碳再造;發展智能化新能源汽車技術,形成全國公路和城市道路綠色低碳交通運輸方式;發展“光儲直柔”配電系統相關技術,研發低碳取暖制冷技術,實現建筑領域用能電氣化;同時還要突破碳匯和碳捕集利用與封存等負排放技術、資源循環利用技術和非二氧化碳溫室氣體減排技術。無論是加強產業技術集成耦合創新,還是積極推動顛覆性技術創新,都需要強大的人才隊伍做保障。

 

       實現“雙碳”目標是運用中華優秀傳統文化理念塑造新型工商業文明的機遇。實現綠色發展目標,整個地球村迫切需要建立既能創造社會財富、滿足人性需求,又能推動社會進步、保護自然環境、增進人類健康福祉的新型工商業文明。這樣的工商業文明是價值共享而不是零和博弈,是經濟社會協調發展而不是單純滿足人的物質欲望,是動態平衡、生生不息,而不是竭澤而漁、舍本逐末。這也就是華夏先賢主張的“萬物相育而不相害,道并行而不相?!?。發達國家多年前就開始倡導的循環經濟,以資源高效利用和循環利用為核心,以減量化、再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,就非常契合我國傳統文化提倡的“天人合一”“道法自然”等理念。作為東方文明的重要組成部分,中華優秀傳統文化不僅擁有五千多年綿延不絕、豐富深厚的歷史底蘊,而且也具備歷久彌新的時代價值,完全可以為塑造新型工商業文明、促進全球可持續發展提供重要思想智慧。

 

       實現“雙碳”目標,是在世界處于大變局、全球面臨大考驗的背景下,我國推動世界各國開展大合作的機遇。當今世界處于百年未有之大變局,新冠肺炎疫情在全球暴發蔓延,對人類的生存發展環境再次敲響警鐘。一個國家、一個民族何去何從,正面臨前所未有的大考驗。在這種大變局大考驗下,必須作出正確的歷史抉擇。實現“雙碳”目標,既是我國生態文明建設和經濟社會高質量發展的必然選擇,也體現了我國積極促進國際大合作,讓人類命運共同體行穩致遠的大國擔當。我國政府作出的減排承諾就是向世界發出一個明確信號,即氣候問題亟待解決,多邊主義框架下的全球合作是解決氣候問題的關鍵。如果我國順利實現“雙碳”目標,全球碳中和的時間將提前5-10年,溫升目標可降低0.2℃-0.3℃。這對堅定各國應對氣候變化的決心,共同實現全球可持續發展非常重要。

 

三、我國實現“雙碳”目標是大勢所趨并已具備相應基礎

 

       我國提出實現“雙碳”目標,是既注重現實需求更考慮長遠發展的一項重大決策。就國際形勢來說,《巴黎協定》代表了全球綠色轉型發展大方向,是保護地球家園需要堅守的最低限度。作為負責任大國,中國必須對此作出積極回應。就國內來說,當前調結構轉方式任務艱巨繁重,傳統產業占比依然較高,戰略性新興產業和高技術產業尚未形成經濟增長的主導力量,產業鏈供應鏈還處于向中高端邁進的重要關口。實現“雙碳”目標,將有利于促進我國綠色低碳科技創新,持續壯大綠色低碳產業,加快形成綠色經濟新動能和可持續增長極,顯著提升經濟社會發展質量效益和生態文明程度。從能源安全來說,2020年我國石油、天然氣外采比重已經分別達到73%和43%,能源安全保障面臨很大壓力。必須構建現代能源體系,提高能源自給率,增強能源供應的穩定性、安全性和可持續性。因此,我國提出實現“雙碳”目標并不是憑空想象,更不是好高騖遠,而是綜合判斷國內國外形勢、充分考慮國情特征和未來發展目標而作出的戰略決策,是保證中華民族永續發展的必然選擇。

 

       近年來我國碳減排取得明顯成效,為實現“雙碳”目標積累了經驗、奠定了基礎。從“十一五”時期開始,我國積極實施應對氣候變化的國家戰略,推動產業結構調整、能源結構優化、重點行業能效提升,碳減排取得顯著成效,單位GDP能耗降低,碳排放總量增速變緩。通過推進碳交易市場建設、增加森林碳匯等一系列措施,也使得溫室氣體排放得到一定程度的控制。我國2020年單位GDP碳排放比2005年累計下降48.4%,超過對外承諾的2020年比2005年下降40%至45%的目標,超額完成應對氣候變化行動目標,扭轉了碳排放快速增長的局面。全國國土綠化工作也取得顯著進展,碳匯能力不斷提升。據世界銀行統計,2010年-2020年我國森林面積年均凈增193.7萬公頃,居全球首位,分別是澳洲和印度的4.3倍和7.3倍。近年來國內在應對氣候變化方面所取得的一系列成績,是我國政府敢于承諾盡早實現碳達峰碳中和的底氣。

 

       我國已經具備一定的新能源產業優勢,同時擁有超大規模市場優勢。目前我國在可再生能源、新能源汽車等領域處于領先地位,擁有強大裝備制造能力和超大規模國內市場,具備關鍵產業鏈優勢,還掌握一部分核心技術。2019年全國水能、風能、太陽能發電裝機容量占世界比重分別達到30.1%、28.4%和30.9%,2008-2018年年均增速分別為6.5%、102.6%和39.5%,同期世界平均增速僅為2.5%、46.7%和19.1%。特別是目前我國光伏產業生產能力和市場規模居世界第一,并已實現全產業鏈國產化。新能源成本也在不斷下降。2019年全國光伏發電成本相比2010年降低了82%,陸上風電降低了39%。海上風電成本也持續下降。強大生產能力和巨大市場規模,可以吸引更多的資本和技術進入我國,為技術創新和產業發展帶來更加堅實的物質支撐。

 

       在社會公眾觀念層面已經具備實現“雙碳”目標的基本條件。主要體現在社會公眾環境意識的普遍增強。環境意識概念產生于上世紀60年代,是西方發達國家在環境問題日益嚴峻、人與自然矛盾不斷凸顯的背景下提出的。這是人們在科學認知、思想觀念、價值體系、倫理觀、行為取向等方面對人與環境關系的綜合反映。氣候變化作為人類面臨的最嚴峻環境挑戰,成為環境意識的重要內容。近年來,全國各地開展了多樣化的環境意識教育活動,教育引導青少年從小樹立勤儉節約、綠色環保的價值觀念;同時也在全社會積極促進生活方式和消費模式向健康低碳方向轉變。公眾的環境保護意識和氣候意識逐漸提高,越來越多的人開始關心和關注氣候變化,踐行綠色生活方式。

 

四、綜合施策、協同創新、科學規范、如期實現“雙碳”目標

 

       實現“雙碳”目標既要進行頂層設計、戰略引領,又要構建科學的治理體系,實現上下聯動、多方協作。要在管理體制、市場機制、政策支持、創新環境和社會氛圍等方面綜合發力,使立法行政系統、技術創新系統、市場交易系統、社會環境系統之間高效耦合,推動全國各地實現共同目標。

 

       科學制訂能源發展規劃,力爭在能源供給、能源消費、人為固碳三方面實現重大突破。在能源供給側,堅決遏制高耗能、高排放項目盲目建設,積極發展非化石能源,盡可能用新能源替代化石能源;堅持節能優先的能源發展戰略,嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度。在能源消費側,嚴格控制化石能源消費,力爭在居民生活、交通、工業、農業、建筑等絕大多數領域實現非碳能源對化石能源的替代。在人為固碳方面,通過生態建設、土壤固碳、碳循環利用、碳捕集封存等組合工程,消納不得不排放的二氧化碳,持續提升碳匯能力。當然,我國依然處在工業化和新型城鎮化快速發展的歷史階段,產業結構偏重、能源結構偏煤、技術儲備不足的問題在短期內難以解決,再加上國土面積遼闊、氣候條件多樣,東西南北中各個區域之間技術創新運用能力、經濟社會發展水平以及自然資源稟賦等存在較大差異,因此實現“雙碳”目標,既要與國家重大戰略相配合,進行總體統籌,又要分類施策,制訂科學的行動方案,妥善處理減污降碳與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活等方面的關系,有效應對綠色低碳轉型過程中可能產生的經濟、金融和社會風險。要通過深化能源體制機制改革,破除制約綠色低碳發展的各種障礙,強化風險管控,確保能源穩定供應和安全降碳。

 

       充分發揮市場配置資源的決定性作用,引導各類要素資源向綠色低碳產業集聚。實現“雙碳”目標,意味著我國經濟發展的全面綠色轉型,涉及土地、勞動力、資本、技術、數據等要素的優化配置。要把碳達峰碳中和目標要求全面融入經濟社會發展中長期規劃,優化綠色低碳發展區域布局。結合要素市場化改革和更高標準市場體系建設,通過投資政策、財稅價格、融資成本等方面的激勵措施,激發企業開展低碳技術創新的動力,引導企業增加研發投入,促進綠色低碳產業發展,推動產業結構優化升級。碳交易、綠色金融等市場機制在價值發現和資源優化配置中居于重要地位,同時氣候變化也對金融穩健安全和持續創造價值至關重要。要圍繞實現“雙碳”目標,加快建設完善全國用能權、碳排放權交易市場,堅持能源消費總量和強度“雙控”制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策,設立碳減排支持工具。隨著今后碳市場的發展完善,可允許更多的中小企業和社會個體參與碳交易,使他們對碳價產生更加直觀深刻的感受,從而增強節能減排意識、杜絕高碳行為。

 

       更好地發揮體制優勢,積極推動綠色低碳科技創新。從國家層面強化組織領導和統籌協調,深化能源和相關領域改革,破除制約綠色低碳發展的體制機制障礙。將“雙碳”目標全面納入國家經濟社會發展中長期規劃,優化綠色低碳發展區域布局。充分發揮舉國體制優勢,培育一批節能降碳和新能源技術產品研發國家重點實驗室、國家技術創新中心、重大科技創新平臺。設立國家和省級政府層面的低碳技術研發基金,通過中央、地方和企業三方資金的聯動,形成研發集聚效應,在關鍵技術和關鍵工藝上實現一系列重大突破。要構建碳達峰碳中和人才體系,在人才培養、選拔、使用方面建立“賽馬”體制,讓基礎研究、技術研發、成果轉化、應用推廣等各個領域的優秀人才脫穎而出。比如采用“揭榜掛帥”的辦法,開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備重點攻關。加大低碳科研成果知識產權保護力度,促進企業開展成果推廣和轉化,對率先運用新技術的企業給予政策鼓勵和資金支持。

 

       大力開展輿論宣傳工作,形成全民共同促進綠色低碳發展的良好社會氛圍。把碳達峰碳中和內容納入干部教育培訓體系和政績考核體系,使各級領導干部牢固樹立新發展理念,增強應對氣候變化的觀念意識,提高促進綠色低碳發展的本領。大力宣傳碳減排工作取得的成效,讓大家認識到碳減排與經濟增長并不矛盾,反而會促進經濟社會高質量發展。在全社會普及和傳播相關科學知識,強化綠色低碳發展理念,使“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。特別是在青少年中積極開展氣候變化宣傳教育和科普工作,讓一代又一代社會生力軍愿意為應對氣候變化采取實際行動??傊?,通過政策引導和輿論宣傳,使“雙碳”目標得到普遍認同,從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門,在全社會形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,讓每個社會成員成為低碳條件下經濟社會高質量發展的踐行者。

 

       構建實現“雙碳”目標的法律法規體系和標準計量體系,為應對氣候變化提供法治保障和科學標準。在我國當前的立法體系中,關于應對氣候變化的法律法規尚有許多空白。要全面清理現行法律法規中與“雙碳”目標和國際標準不適應、不銜接的內容,填補相應法律法規空白。在制訂完善相關上位法的基礎上制訂專項法律法規,并據此制訂應對氣候變化的具體規章制度和工作目標,規范部門地方職責以及市場主體溫室氣體排放權的法律屬性,開展科學的監測統計核算,并建立相應的評價考核機制,以彰顯國家實現“雙碳”目標、應對氣候變化的法治決心和治理能力。

 

       借鑒典型國家有益經驗,積極拓展應對氣候變化國際交流合作新空間。應對氣候變化不是哪一個國家哪一個地區的義務,而是國際大家庭所有成員的共同責任,必須建立以共生、互信、協同、參與、分享、多贏為基礎的全球應對氣候變化國際合作新模式,扎扎實實向前推動應對氣候變化多邊進程。近年來一些發達國家在綠色低碳技術方面已經積累了許多成果和經驗,我們要主動及時把握當前全球應對氣候變化領域科技創新發展的機遇期,在實施更高水平對外開放過程中積極開展國際合作,推動低碳技術進步。同時要加快建立綠色貿易體系,推動綠色“一帶一路”建設,積極參與碳中和國際市場發展完善,促進建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。




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